广州，一座具有2200多年历史的文化名城，也是我国第一批公布的24个国家级历史文化名城之一。记者昨日从市规划局获悉，作为全市名城保护纲领的《广州市历史文化名城保护规划》（下称《名城保护规划》）已经基本编制完成，年内报市政府审定后上报省政府审议。
该规划第一次系统、明确划定了广州历史城区的范围20.39平方公里，包括了越秀、荔湾、海珠3个区的老城部分，并对这一范围内的新建建筑进行高度控制，最高不得超过30米。
首次明确划定历史城区范围
记者了解到，广州2003年开始组织编制《名城保护规划》，当前《名城保护规划》的主要内容已纳入正在报审的《广州城市总体规划（2010-2020）纲要》。市规划局有关负责人表示，计划2011年完成《名城保护规划》批前公示，并报市规划委员会审议，年内报市政府审定后上报省政府审议，争取取得省建设厅支持，总体进度争取先于或平行于《广州城市总体规划（2010-2020）纲要》的获批进度。
《名城保护规划》规划范围为广州市市域行政范围，即10个市辖区和2个县级市（增城、从化），面积为7434平方公里。分市域、历史城区、历史文化保护区、文物古迹四个层面进行保护规划，重点对历史城区进行了保护规划。
广州旧城历史风貌主要形成于1949年以前，以此为界，《名城保护规划》第一次系统、明确划定了广州历史城区的范围20.39平方公里，具体范围是：由越秀路-解放路-流花路-广三铁路-珠江（珠江大桥东桥-人民桥）-同福路-江湾路-江湾大桥形成的封闭环状地区。在此范围内，制定了古城轮廓保护、建筑高度控制、传统轴线保护、特色街道保护、骑楼街分级保护、水系空间格局保护等具体保护规定。
《名城保护规划》提出了历史城区的功能定位、职能调整方向和“一城两带多区”的保护战略，一城指的是历史城区，两带则是纵向的人文景观风貌保护城市传统轴线和珠江两岸景观带，多区包括多片历史文化保护区。此外，规划对历史城区建筑高度的控制也值得关注，高度控制分别在12米、18米和30米以下。
骑楼将“线面结合分级保护”
在划定历史城区范围后，规划还对下一层次的历史文化保护区进行了确定。据悉，广州市政府于2000年12月分别公布了37片历史文化保护区，《名城保护规划》将已公布的37 片历史文化保护区合并了2片，并新增了13片历史文化保护区，其中五仙观-怀圣寺-六榕寺、华林寺、海珠中、海珠南-长堤等历史文化保护区，既有极为重要的历史文物，又有比较完整的近代街区；宝源路、多宝路、宝华路、和平中、光复南、光复中、文德南、洪德巷、龙骧大街等历史文化保护区，历史风貌密集典型，具有浓厚的岭南特色。
为此，《名城保护规划》共划定了48片历史文化保护区，其中在历史城区内共22片，规划为历史文化街区；在历史城区外的市域范围内共26片。
在关注度很高的骑楼方面，《名城保护规划》制定了线面结合的分级保护原则。2004年审批通过的《广州市骑楼街保护与开发规划研究》对全市36条、总长22480米的骑楼提出保护和规划控制要求。《名城保护规划》以《广州市骑楼保护与开发研究》为基础，从骑楼区和骑楼街两个层次，进一步提出了线面结合的分级保护模式。广州典型骑楼街分为四个区加以保护，分别是：“大新路－海珠南路”骑楼区；西关骑楼环；“北京路－万福路”骑楼区；“同福路－南华路”骑楼区。
老城区更新：减少人口规模、道路不拓宽
对于旧城改造工作，广州曾提出“老城区的建设要做‘减法’”。
这个“减法”究竟如何做呢？市规划局有关负责人告诉记者，一是通过拆除违法建设、拆迁和改造危旧房，抽疏减密，凸显历史遗存，露出自然山水，还原旧城历史人文气息和“水秀花香”岭南风貌；二是通过调整规划，减少新建项目的建设容量，增加绿地和开敞空间、历史文化保护用地，提升城市综合环境质量。
荔湾区规划分局江伟辉副局长告诉记者：“荔枝湾涌的改造是广州旧城改造中首个旗帜鲜明地提出要做‘减法’的项目，现在很受游人和市民欢迎，涌边大量的开敞空间都是拆出来的。”江伟辉同时透露，目前正在进行的荔枝湾涌改造二期工程食养坊到珠江口的西郊泳场段，争取在10月底前完工，“这段拆迁比较少，主要是景观提升，沿涌植被改造等。”他表示，二、三期工程全部完工后，从西郊泳场到沙面，将串联起包括上下九、沙面在内的7个历史文化街区，打开整个旧城区的大半壁江山，带动整个旧城更新。
广州市
城市规划协会常务副理事长史小予也表示：“解决老城区交通问题最根本的还是要抽疏老城区的人口，控制人口规模，不能再有新的人口进入。交通则以步行、自行车和公共交通为主。”
资金投入：鼓励社会力量投入历史文化保护
在城市历史文化保护中，资金筹措是一个重要因素。据悉，近三年广州用于历史文化保护的财政拨付资金约为27亿元。市规划局有关负责人表示，广州将进一步增加在名城保护方面的投入。在投入主体方面，一方面要加大政府方面对历史文化名城保护工作的人员和资金投入，另一方面，制定相关政策鼓励社会力量投入历史文化名城保护工作。
史小予表示：“政府要对整个街区的市政、环境整治进行投入，而单栋建筑物的修缮可以由私人来做。国外很多历史文化建筑，外立面不能改，但里面已经重新装修、适合现代风格了，可以作为餐厅、酒吧或者办公场所等，老建筑焕发的新活力。”
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